21 февраля за № 94 прокурор направил в адрес администрации Зейского района представление об устранении нарушений действующего законодательства, выявленных в результате проверки. Документ не слишком объёмный, но изобилует юридическими терминами, а потому сложен для понимания непрофессионалами. С учётом этого, содержание представления постараюсь изложить в максимально доступной форме.
Условно представление прокурора можно разделить на две части, поскольку речь в нём идёт о двух самостоятельных эпизодах.
Картофель и другие овощи
На заседании оперативного штаба, состоявшегося 2 октября (протокол № 71), принято решение организовать поставку овощей для жителей населённых пунктов района: инвалидам, многодетным семьям, неработающим пенсионерам, гражданам, пострадавшим от наводнения и переувлажнения почвы. Расходы на доставку указанных продуктов было решено возместить “путём предоставления субсидии из средств резервного фонда администрации Зейского района”.
В соответствии с установленным порядком между районной администрацией и индивидуальным предпринимателем Валерием Черкавским был заключён договор на получение субсидии, предназначенной для доставки овощей для жителей и муниципальных учреждений района.
По условиям договора администрация района обязуется предоставить Валерию Владимировичу субсидию, а тот, в свою очередь, берёт на себя обязанность получить сельхозпродукты на станции Тыгда в общем объёме 485 тонн. Следует напомнить, что был уже октябрь, ощутимо подмораживало, и времени, чтобы доставить продукты, было в обрез. Потому-то в договоре был указан срок исполнения – 1 ноября.
Сумма субсидии на доставку сельхозпродуктов со станции Тыгда до потребителей составила 2,8 миллиона рублей.
После выполнения договорных обязательств деньги в сумме 2,8 миллиона рублей были перечислены на расчётный счёт исполнителя.
Прокурорская проверка установила, что Черкавский условия договора выполнил не в полном объёме. Так, в посёлки Верхнезейск, Бомнак и Хвойный доставку не осуществлял, а картофель и другие овощи были завезены на теплоходе, принадлежащем артели старателей “Восток-1”. Председатель артели пояснил, что денег за перевоз сельхозпродуктов он не получал ни от Валерия Черкавского, ни от администрации Зейского района.
В своём представлении прокурор напоминает, что в соответствии с Бюджетным кодексом главный распорядитель бюджетных средств обладает полномочиями контроля за тем, как расходуются эти самые средства получателем. Но вследствие ненадлежащего контроля за расходованием бюджетных средств “ущерб бюджету Зейского района за оплаченные, но не выполненные ИП Черкавским работы по доставке овощей составил 80 430 рублей”.
Несушки и бройлеры
30 марта 2010 года постановлением главы Зейского района утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа “Развитие агропромышленного производства Зейского района на 2010–2012 годы”. Ею предусмотрены субсидии на возмещение части затрат по доставке домашней птицы для жителей района. Так, на 2011 год из районного бюджета на эти цели выделено 146,4 тысячи рублей, а на 2012 год – 152,7 тысячи рублей.
12 октября 2012 года главой Зейского района также утверждается долгосрочная целевая программа “Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012–2013 годы”. На основании этого документа на 2013 год из районного бюджета выделено на возмещение затрат по доставке домашней птицы для жителей района 193 тысячи рублей, а из внебюджетных источников финансирования – 40 тысяч рублей.
Главы сельсоветов собирали заявки и деньги от граждан, желающих приобрести цыплят бройлеров и кур-несушек. Собранные деньги передавались перевозчикам на закупку птицы.
В 2011 году субсидию на доставку птицы получил ИП Гречко, а в 2012–2013 годах – ИП Ружицкий.
В 2011 году доставлено 4880 голов птицы, а на счёт перевозчика было перечислено 146 400 рублей.
В 2012 году доставлено 5090 голов, а в 2013 году – 6420 голов. Перевозчику было заплачено 345 300 рублей.
“В ходе проверки, – говорится в представлении прокурора, – было установлено, что администрацией Зейского района неправомерно была завышена в 2011, 2013 годах цена на птицу. А именно на цыплят-бройлеров на 10 рублей выше, чем она установлена на инкубаторной станции, а на цыплят несушек – на 20 рублей”.
Таким образом, с жителей района неправомерно взимались деньги на закупку домашней птицы. В 2011 году сумма переплаты составила 56,8 тысячи рублей, а в 2013 году – 80,4 тысячи рублей.
Данные денежные средства, считает прокуратура, переданы получателям субсидии (перевозчикам птицы) на возмещение расходов по её доставке (ГСМ, питание, гостиницу и так далее).
В то же время из районного бюджета уже была предоставлена субсидия на возмещение затрат, в которую вошли все транспортные и иные расходы, а также прибыль за проделанную работу.
В своём представлении прокурор говорит о том, что указанные нарушения подрывают авторитет администрации Зейского района, а также ведут к возникновению социальной нестабильности в обществе.
Нельзя не согласиться с выводами прокурора о подрыве авторитета муниципальных властей, но они лишь ограничиваются требованием рассмотреть представление и “принять неотложные меры к устранению отмеченных нарушений”.
А кто вернёт людям незаконно собранные с них деньги? Кто будет привлечён (не к дисциплинарной), а уголовной ответственности?
Недавно завершилась проверка по выплате денежных средств подрядной организации, обслуживающей дорогу Зея– Снежногорский. Работы по ремонту и содержанию дороги фактически не велись. Когда мы узнаем результаты проверки и узнаем ли вообще?
Ирина Зарецкая.
От редакции
Между тем в редакцию “ЗВ” из прокуратуры Зейского района передана информация:
“В ходе проведения прокурорской проверки выявлен факт нарушения договора, заключённого между индивидуальным предпринимателем Валерием Черкавским и администрацией Зейского района.
Предусмотренные договором работы выполнены не в полном объёме. В нарушение условий договора в Верхнезейск, Бомнак и Хвойный ИП Черкавский доставку овощей и картофеля не осуществлял, а делала это артель старателей “Восток-1”.
Ущерб бюджету Зейского района за оплаченные, но не выполненные Валерием Черкавским работы составил 80 430 рублей.
По данному факту отделением дознания ГУ МОМВД России “Зейский” 17 марта возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 159 УК РФ – мошенничество, то есть хищение чужого имущества путём обмана.
Уголовным кодексом РФ предусмотрено максимальное наказание за совершение указанного преступления в виде лишения свободы на срок до двух лет”.
Откровенно говоря, не совсем понятно, каким образом бюджету района причинён ущерб? Подрядчик овощи доставил по назначению, а следовательно, свои договорные обязательства выполнил. Каким образом он это сделал – вопрос десятый. В данном случае он сам должен разбираться с субподрядной организацией по поводу платы за выполненные работы по доставке сельхозпродуктов.
Любопытно, что в этой информации никак не комментируется вторая часть прокурорского представления, где идёт речь о завышении стоимости цыплят, реализуемых жителям района. Там-то, по мнению правоохранителей, уже администрация Зейского района нагрела владельцев приусадебных хозяйств на 137 тысяч рублей. Кто возместит людям затраты, и за счёт кого это будет сделано? И кто понесёт персональную ответственность за содеянное?
Григорий Филатов.
{jcomments on}
Добавить комментарий