Насущной необходимостью является повышение эффективности управления системой обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Для этого предстоит разработать меры, направленные:
на реализацию принципа трипартизма и оптимизацию механизма взаимодействия социальных партнеров при принятии решений по развитию пенсионного законодательства;
на функционирование обязательного пенсионного страхования и иных видов обязательного социального страхования на базе единых принципов с использованием общей информационной основы;
на синхронизацию обязательного пенсионного страхования с другими видами обязательного социального страхования;
на формирование единой системы актуарного оценивания, включая стандартизацию актуарной деятельности;
на совершенствование законодательства, регулирующего деятельность и правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации.

Кроме того, в целях повышения адресности предоставления социальных гарантий и легализации теневого рынка труда необходимо совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования, ведение трудовой и социальной документации граждан в электронном виде.

В современных условиях, когда нарастает процесс глобализации экономики, развивается региональная интеграция, создается международный рынок труда, открываются границы и, следовательно, усиливается межгосударственная миграция, полноценная возможность реализации гражданами пенсионных прав, приобретенных в какой-либо стране вне зависимости от места проживания, имеет огромное значение. Учитывая неодинаковые условия приобретения права на пенсию в разных странах, человек, переселившийся на жительство в другую страну, без принятия государствами мер, направленных на сохранение пенсионных прав при переселении, не может реализовать право на пенсионное обеспечение в полном объеме, что влечет снижение уровня его жизни.

Международное сотрудничество является основной формой создания эффективного механизма сохранения пенсионных прав граждан при их переселении на место жительства в другое государство. Предлагается активизировать работу по заключению международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения, основанных на принципе пропорциональности, принимая во внимание необходимость соблюдения пенсионных прав граждан и интересы Российской Федерации.

В среднесрочной перспективе особое внимание следует уделить созданию общего пенсионного пространства в отношениях с государствами, имеющими с Российской Федерацией интеграционные проекты на евразийском пространстве.

Стратегию предполагается реализовать в 3 этапа, а также выделить ряд мер, осуществляемых на постоянной основе и (или) при необходимости с учетом анализа развития экономической ситуации.

В рамках первого этапа (по 2013 год включительно) предлагается:
установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ;
введение специальной оценки условий труда, по результатам которой соответствующие работодатели освобождаются от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам;
изменение тарифной политики в отношении самозанятых граждан в целях более полного обеспечения их пенсионных прав;
совершенствование системы формирования пенсионных прав граждан в распределительной составляющей пенсионной системы;
законодательная регламентация (с введением с 2014 года) перераспределения тарифа страховых взносов для застрахованных лиц, которые не осуществили выбор в пользу формирования средств пенсионных накоплений в управляющей компании или негосударственном пенсионном фонде, - направление 2 процентов указанного тарифа на накопительную составляющую и 4 процентов тарифа страховых взносов на распределительную составляющую пенсионной системы с сохранением на прежнем уровне в размере 6 процентов тарифа страховых взносов на накопительную составляющую для застрахованных лиц, которые осуществили выбор в пользу формирования средств пенсионных накоплений в управляющей компании или негосударственном пенсионном фонде, и с предоставлением им права самостоятельного выбора варианта формирования пенсионных прав: в размере 6 процентов тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы или 2 процентов тарифа страховых взносов на накопительную составляющую и 4 процентов тарифа страховых взносов на распределительную составляющую пенсионной системы;
реализация комплекса мер, гарантирующих сохранность средств пенсионных накоплений и обеспечивающих доходность от их инвестирования;
повышение требований к минимальному размеру собственных средств негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих формирование и инвестирование пенсионных накоплений, и качеству составляющих их активов;
создание многоуровневой системы гарантий сохранности средств накопительной составляющей, включая системы объединенных гарантийных фондов;
установление порядка формирования и учета прав застрахованных лиц в накопительном компоненте обязательного пенсионного страхования и пенсионных прав участников в системе добровольного пенсионного страхования (негосударственного пенсионного обеспечения), а также установление обязательств перед указанными застрахованными лицами и участниками, подлежащих исполнению страховщиками по обязательному пенсионному страхованию и организациями, осуществляющими негосударственное пенсионное обеспечение и добровольное пенсионное страхование;
расширение состава финансовых институтов, допускаемых к участию в формировании пенсионных накоплений;
установление для негосударственных пенсионных фондов обязанности участия в саморегулируемой организации.

В рамках второго этапа (2014 - 2015 годы) предлагается:
совершенствование и уточнение правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации;
совершенствование системы персонифицированного учета граждан в сфере обязательного пенсионного страхования;
совершенствование организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов;
формирование единой системы актуарного оценивания, включая стандартизацию актуарной деятельности;
комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда и на отдельных видах работ;
установление правовых основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем.

В рамках третьего этапа (2016 - 2030 годы) предлагается:
предоставление самозанятым гражданам права выбора варианта формирования и реализации пенсионных прав;
определение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, с учетом необходимости обеспечения всего досрочного периода получения ими трудовой пенсии;
стимулирование дополнительного платежа из заработной платы в пенсионную систему для работников с учетом уровня их доходов и возраста;
уточнение параметрических условий пенсионной системы в целях формирования и реализации пенсионных прав граждан.

На постоянной основе предлагается:
расширение перечня финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений;
повышение уровня облагаемого страховыми взносами заработка с учетом темпов роста средней заработной платы в Российской Федерации;
поэтапное приведение размера страхового взноса, уплачиваемого самозанятыми категориями граждан, в соответствие с уровнем производимых им пенсионных выплат;
оптимизация механизма преференций по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации отдельными категориями страхователей;
повышение транспарентности институтов, участвующих в формировании пенсионных накоплений (совершенствование порядка раскрытия информации);
стимулирование добровольного формирования гражданами пенсионных накоплений и содействие развитию добровольных (корпоративных и частных) пенсионных систем;
расширение охвата населения корпоративным пенсионным обеспечением;
совершенствование системы государственного контроля за формированием средств пенсионных накоплений;
принятие мер по синхронизации обязательного пенсионного страхования с другими видами обязательного социального страхования.

Реализация предлагаемых мер позволит обеспечить достойный уровень пенсий гражданам на основе принципа социальной справедливости. Будет создана понятная и прозрачная пенсионная система, позволяющая гражданам выбирать наиболее приемлемую для них пенсионную стратегию.

При этом предусматривается:
достижение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 процентов утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;
достижение приемлемого уровня пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;
обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости на уровне 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;
достижение максимально возможной сбалансированности пенсионной системы.




Тенденции развития пенсионной системы Российской Федерации, а также реализация предложений по ее совершенствованию находятся в тесной взаимосвязи с общей социально-экономической и в первую очередь макроэкономической ситуацией в стране.

Предусмотренные в Стратегии меры будут эффективно реализованы, если одновременно произойдет позитивная трансформация внешних по отношению к пенсионной системе факторов и положения на рынке труда.

Главными условиями реализации предлагаемых мер являются преодоление негативных тенденций на рынке труда, которые до сих пор проявляются в сохранении скрытой зарплаты и теневой занятости, стабилизация положения в формальном секторе рынка труда и легализация теневого рынка труда, а также повышение производительности труда.

В процессе макроэкономического планирования необходимо преодолеть тенденцию к усилению неравенства в распределении заработной платы по различным видам экономической деятельности при одновременном сохранении низкого удельного веса фонда оплаты труда в структуре валового внутреннего продукта.

В части повышения эффективности демографической программы необходимо реализовать стратегические задачи по снижению смертности в детском и трудоспособном возрастах, улучшить качество здравоохранения и профилактику заболеваемости.

28 января в Госдуму внесен законопроект, предлагающий направлять средства материнского капитала на лечение и реабилитацию детей-инвалидов. Кроме того, депутаты намерены добиться права на неоднократное получение капитала и продлить программу поддержки семей бессрочно.

На данный момент соответствующие средства могут быть направлены на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми) и формирование накопительной части трудовой пенсии.

Авторы документы предлагают также предоставить возможность направлять средства материнского капитала на оказание ребенку высокотехнологичной помощи и лечения, а также реабилитацию ребенка-инвалида при возникновении такой необходимости.

Кроме того, в документе предусматривается введение права на неоднократное получение материнского капитала. Иными словами, он будет предоставляться не только на второго, но и на третьего и последующих рожденных или усыновленных детей.

Помимо этого, авторы законопроекта предлагают ввести бессрочный характер действия института материнского капитала, который на сегодняшний день ограничен 31 декабря 2016 года.

Текст законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размещен на официальном сайте Госдумы под номером 212094-6.

Ряд региональных отделений Пенсионного фонда РФ, в том числе и Отделение по Амурской области по просьбам нуждающихся уже вносили предложение разрешить использовать капитал на лечение ребенка-инвалида, но эта работы в Госдуме завершалась на стадии рассмотрения.

По нашим прогнозам наиболее вероятно принятие поправки о продлении срока действия Государственной программы. Впрочем, дело за возможностями федерального бюджета.

Между тем без принятия дополнительных мер по стимулированию рождаемости и закрепления населения на территории Амурской области, в ближайшие годы сохранится стабильная динамика снижения численности женщин активного репродуктивного возраста. Сегодня наблюдается высокий уровень внешней миграции женщин детородного возраста, на которых приходится наибольшее число рождений детей. Если ничего не изменится, то по нашему прогнозу, в 2019 году в области будет проживать 206,1 тыс. женщин в возрасте от 20 до 37 лет, что на 8,5 % меньше уровня 2011 года, Это, в свою очередь, приведет к снижению численности новорожденных и родившихся вторыми и последующими детьми.

На 1 января 2013 года из 26,4 тысяч владельцев сертификатов в Амурской области частично или полностью распорядились материнским капиталом более 6,7 тысяч семей, или 26 %. Сумма составила более 2 млрд. рублей.

Самым популярным направлением остается улучшение жилищных условий:
- более 3 тысяч семей погасили ипотечные кредиты и займы на сумму 1 млрд. рублей.
- 2,9 тыс. семей приобрели жилье на сумму свыше 929 млн. рублей, из них 456 семей направили капитал на строительство на сумму 86 млн. рублей.

Также 516 семей оплатили обучение детей на сумму более 19 млн. рублей, в том числе 226 семей заплатили за содержание детей в детских садах 2,3 млн. рублей.

18 амурских матерей направили 2,5 млн. рублей на свои будущие пенсии.

Появившаяся в ряде СМИ информация о том, что воспользоваться материнским капиталом нужно успеть до 2016 года, не соответствует действительности.

По действующему законодательству, для получения права на материнский капитал необходимо, чтобы ребёнок, который даёт право на сертификат, появился на свет до 31 декабря 2016 года. Однако само получение сертификата и распоряжение его средствами временем не ограничены.

Таким образом, семьям, имеющим право на материнский капитал, не стоит спешить с его распоряжением, особенно учитывая то, что размер материнского капитала ежегодно индексируется. Если в 2007 году его размер составлял 250 тыс. рублей, то в 2013 году – уже почти 409 тыс. рублей.

Законопроектом предусматривается увеличить размер социальной пенсии детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы на 20 % — до 8 704 рублей в месяц (11 315 рубля в месяц с учётом районного коэффициента 1,3 для города Зеи и Зейского района Амурской области). Новый размер социальной пенсии будет установлен с 1 января 2013 года, то есть пенсии будут пересчитаны «обратным отсчётом».

Справочно: Социальная пенсия ребенку-инвалиду устанавливается на период инвалидности, определённый бюро медико-социальной экспертизы, но не более чем до дня исполнения ребёнку 18 лет. После достижения ребёнком-инвалидом 18-летнего возраста он может быть признан инвалидом с детства на основании заключения Федеральной службы медико-социальной экспертизы. По состоянию на 31 декабря 2012 года средний размер социальной пенсии детей-инвалидов и инвалидов с детства I группы по стране составляет 7253,43 рубля в месяц.

Также Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" поручено Правительству Российской Федерации до 15 февраля 2013 г. представить предложения об увеличении с 1 января 2013 г. размера компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, установленной Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами".

На сегодняшний день для города Зеи и Зейского района Амурской области сумма компенсационных выплат неработающим родителям и людям, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами до 18 лет, составляет 1560 рублей с учётом районного коэффициента 1,3.

Увеличенный размер компенсации также выплатят «задним числом».

Указанная компенсационная выплата устанавливается неработающему трудоспособному гражданину, который осуществляет уход за нетрудоспособным гражданином, независимо от их совместного проживания и от того, является ли он членом его семьи.

Такие выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним и выплачиваются ежемесячно.

Такая мера, как компенсационная выплата по уходу за нетрудоспособными гражданами, – шире, чем просто денежная выплата. Ведь период ухода за нетрудоспособным засчитывается ухаживающему в страховой стаж, если ему предшествовала и (или) за ним следовала работа. Расчёт пенсии лицу, осуществляющему уход, за этот период производится исходя из стоимости страхового года.

Эта мера вводилась для тех, кто целый день занят уходом за больным человеком и поэтому не может работать.

К нетрудоспособным гражданам относятся:

инвалиды I группы;

дети-инвалиды в возрасте до 18 лет;

престарелые граждане, нуждающиеся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшие 80 лет.

Назначение компенсационной выплаты

Для назначения компенсационной выплаты лицу, осуществляющему уход, необходимо обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда России (ПФР), который выплачивает пенсию нетрудоспособному гражданину.

Для назначения компенсационной выплаты гражданин, осуществляющий уход, представляет:

заявление с указанием даты начала ухода и своего места жительства;

заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом. При необходимости подлинность подписи нетрудоспособного гражданина на указанном заявлении может подтверждаться актом обследования органа, осуществляющего выплату пенсии. Если уход осуществляется за ребёнком-инвалидом либо человеком, который признан в установленном порядке недееспособным, такое заявление подаётся от имени его законного представителя. Ребенок-инвалид, достигший 14 лет, вправе подать заявление от своего имени. От родителей, осуществляющих уход за ребёнком-инвалидом, такое заявление не требуется;

справку органа, осуществляющего выплату пенсии, по месту жительства либо месту пребывания гражданина, осуществляющего уход, о том, что пенсия ему не назначалась;

справку органа службы занятости по месту жительства гражданина, осуществляющего уход, о том, что он не получает пособие по безработице;

справку, подтверждающую факт установления нетрудоспособному гражданину инвалидности, либо выписку из акта его освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы;

медицинское заключение о признании ребёнка в возрасте до 18 лет инвалидом;

заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе. Если гражданин осуществляет уход за человеком, который нуждается по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, то во внимание принимается заключение лечебного учреждения о нуждаемости престарелого гражданина в постоянном постороннем уходе, выданное только престарелым гражданам, то есть гражданам, достигшим общеустановленного пенсионного возраста (60 лет – для мужчин и 55 лет – для женщин).

Если такие документы есть в пенсионном деле нетрудоспособного гражданина, их представлять не нужно.

Так как право на ежемесячную компенсационную выплату предоставляется трудоспособному лицу, не работающему в период осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином, то при обращении в территориальный орган ПФР за установлением компенсационной выплаты он предъявляет паспорт и трудовую книжку, подтверждающую факт увольнения с работы. Кроме того, одновременно предъявляется трудовая книжка нетрудоспособного гражданина.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вместе с паспортом должны предъявить документы, подтверждающие их право на проживание на территории Российской Федерации (вид на жительство или разрешение на временное проживание).

Компенсационная выплата назначается с месяца, в котором гражданин, осуществляющий уход, обратился за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми документами в территориальный орган ПФР, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Ежемесячная компенсационная выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии и выплачивается в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующего вида пенсии.

Размер компенсационной выплаты

В настоящее время размер ежемесячной компенсационной выплаты составляет 1 200 руб. Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжёлыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, указанный размер компенсационной выплаты увеличивается на соответствующий районный коэффициент. Этот коэффициент применяется в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий.

Для города Зеи и Зейского района Амурской области районный коэффициент составляет 1,3. Таким образом, размер компенсационной выплаты для нашей местности в настоящее время равен 1 560 руб.